国企改革将有大突破

随 着 较 早 前 中 共 中 央 总 书 记 江 泽 民 走 过 西 南 、华 中 、西 北 、华 东 ,一 路 开 会 , 一 路 阐 述 , 中 国 国 企 改 革 下 一 步 的 脉 络 逐 渐 清 晰 起 来 。

有 关 方 面 人 士 根 据 常 规 分 析 , 江 泽 民 最 近 对 国 有 企 业 改 革 的 讲 话 , 是 在 为 9 月 份 北 戴 河 召 开 的 中 共 十 五 届 四 中 全 会 作 铺 垫 , 仔 细 研 磨 , 未 来 国 企 改 革 的 路 数 已 经 了 然 。

4 月 中 旬 , 江 泽 民 在 成 都 召 开 的 省 区 国 有 企 业 改 革 和 发 展 座 谈 会 上 , 首 次 明 确 提 出 了 国 有 企 业 改 革 的 近 期 和 远 期 目 标 : 首 先 要 努 力 实 现 大 多 数 国 有 大 中 型 亏 损 企 业 摆 脱 困 境 , 大 多 数 国 有 骨 干 型 企 业 初 步 建 立 现 代 企 业 制 度 的 三 年 目 标 。 再 用 较 长 的 时 间 基 本 完 成 对 国 有 经 济 的 战 略 性 调 整 和 对 国 有 企 业 的 战 略 性 改 组 , 形 成 更 为 合 理 的 布 局 和 结 构 , 建 立 比 较 完 善 的 现 代 企 业 制 度 ,

6 月 中 旬 , 江 泽 民 在 武 汉 主 持 召 开 了 国 企 改 革 与 发 展 座 谈 会 , 着 重 分 析 了 国 有 企 业 面 临 的 困 难 和 解 决 的 对 策 。 大 致 意 思 是 : 国 有 企 业 的 困 难 是 多 方 面 造 成 的 , 解 决 起 来 也 应 有 针 对 性 ; 从 战 略 上 调 整 国 有 经 济 布 局 和 结 构 , 改 组 国 有 企 业 ; 抓 好 一 批 大 集 团 , 放 开 搞 活 中 小 企 业 ; 根 据 宏 观 经 济 和 国 家 财 力 的 可 能 , 逐 步 解 决 企 业 资 本 金 不 足 、 负 债 率 过 高 、 社 会 负 担 沉 重 等 问 题 ,

6 月 下 旬 , 江 泽 民 在 青 岛 发 表 的 一 席 讲 话 、 十 分 引 人 注 目 , 他 对 华 东 七 省 市 的 党 政 要 员 相 企 业 家 提 出 , 国 有 大 中 型 企 业 要 实 行 规 范 的 股 份 制 改 革 , 小 企 业 则 用 多 种 形 式 放 活 ; 要 建 立 科 学 的 选 人 用 人 和 激 励 约 束 机 制 ; 加 快 培 育 经 营 管 理 者 人 才 市 场 。

综 观 以 上 几 次 讲 话 , 有 关 人 士 意 识 到 , 国 有 企 业 改 革 真 正 到 了 攻 坚 硬 碰 的 时 刻 了 。

中 国 的 国 企 改 革 历 时 多 年 , 其 间 几 番 争 论 , 几 多 坎 坷 。 94 年 以 来 , 大 多 数 国 企 实 行 公 司 化 改 制 , 但 未 能 阻 止 其 经 济 效 益 下 滑 。 「 国 企 综 合 症 」 ——轻 率 决 策 、 挥 霍 公 款 、 拖 欠 债 务 、 转 移 资 金 不 见 收 敛 。

国 企 改 革 久 拖 不 决 , 是 中 国 经 济 发 展 之 大 患 。 中 共 高 层 对 这 一 点 了 然 于 胸 , 但 国 企 改 革 毕 竟 千 头 万 绪 , 捉 襟 见 肘 , 必 须 理 出 思 路 , 定 出 章 程 , 画 出 路 径 , 全 力 推 进 。

下 一 步 国 企 改 革 将 会 有 哪 些 实 质 性 内 容 ? 有 关 入 士 揣 摩 , 大 致 有 以 下 几 点 :

部 分 国 有 股 权 将 出 让 , 企 业 的 兼 并 出 售 将 大 规 模 展 开 , 而 国 有 企 业 通 过 整 体 出 让 、 收 购 兼 并 、 破 产 清 算 、 售 股 变 现 、 债 务 重 组 、 股 份 合 作 制 在 资 本 市 场 上 运 作 , 不 仅 将 扩 大 非 国 有 资 本 的 成 长 空 间 , 而 且 将 改 变 企 业 内 部 的 组 织 结 构 。

早 些 时 候 , 中 国 财 政 部 副 部 长 楼 继 伟 曾 明 确 表 示 , 中 国 正 在 对 上 市 公 司 的 国 有 股 转 让 进 行 试 点 , 这 意 味 着 多 年 来 无 法 流 通 、 规 模 庞 大 的 国 有 股 将 获 解 冻 。 据 消 息 人 士 透 露 , 中 共 十 五 届 四 中 全 会 允 许 非 敏 感 企 业 的 国 有 股 利 法 人 股 上 市 流 通 , 不 仅 藉 证 券 市 场 解 决 国 企 资 金 问 题 , 也 进 一 步 推 进 国 企 体 制 的 变 革 , 收 一 箭 双 雕 之 效 , 最 近 , 由 陈 清 泰 和 吴 敬 涟 主 持 的 一 份 研 究 报 告 更 提 出 了 国 有 股 转 让 的 具 体 方 式 :

  1. 整 体 出 让
  2. 部 分 出 售
  3. 鼓 励 民 营 企 业 购 买 国 有 股
  4. 允 许 国 有 和 其 他 所 有 制 企 业 之 间 换 股

    公 司 的 法 人 治 理 结 构 是 现 代 公 司 制 度 的 核 心 , 江 泽 民 指 出 , 今 后 国 有 大 中 型 企 业 要 建 立 和 完 善 公 司 法 人 治 理 结 构 , 明 确 股 东 大 会 、 董 事 会 、 监 事 会 和 经 理 层 的 职 责 , 形 成 有 效 的 制 衡 机 制 。 国 有 独 资 和 国 有 控 股 公 司 的 党 委 负 责 人 和 职 工 代 表 可 以 通 过 《 公 司 法 》 规 定 的 聘 任 程 序 进 入 董 事 会 和 监 事 会 , 以 形 成 统 一 的 决 策 监 督 机 制 。果 如 是 , 今 后 各 机 构 无 谓 扯 皮 的 现 象 将 得 以 避 免 。

    《香港信报》7/16/99