中国大幅收紧发外债

一 场 亚 洲 金 融 危 机 使 中 国 对 外 举 债 信 用 几 乎 破 产 , 为 了 重 新 建 立 举 债 秩 序 , 中 国 国 家 计 委 、 人 民 银 行 昨 颁 布 《 关 于 进 一 步 加 强 对 外 发 债 管 理 的 意 见 》 , 大 幅 收 紧 对 外 发 债 的 管 理 , 包 括 取 消 仅 由 少 数 金 融 机 构 担 任 发 债 窗 口 的 制 度 , 要 求 所 有 对 外 发 行 中 长 期 外 币 债 券 的 申 请 一 律 报 国 务 院 审 批 , 以 取 代 过 去 重 大 项 目 才 需 报 批 的 宽 松 规 定 。

所 有 发 债 须 经 审 批
《 意 见 》 与 现 行 对 外 发 债 审 批 管 理 的 主 要 区 别 有 四 点 : ( 一 ) 将 对 外 发 债 的 审 批 程 序 , 由 以 往 重 大 发 债 筹 资 才 需 报 国 务 院 审 批 , 改 为 所 有 对 外 发 行 中 长 期 外 币 债 券 , 一 律 报 国 务 院 审 批 ; ( 二 ) 将 原 来 对 外 发 债 “ 窗 口 制 ” 改 为 “ 资 格 审 核 批 准 制 ” , 不 再 保 留 对 外 发 债 窗 口 单 位 。 发 债 资 格 由 国 家 计 委 会 同 人 行 等 有 关 部 门 进 行 评 审 后 报 国 务 院 批 准 , 每 两 年 评 审 一 次 。 有 关 规 定 另 行 制 订 。 ( 三 ) 发 债 主 体 明 确 包 括 外 商 投 资 企 业 ; ( 四 ) 将 境 内 机 构 发 行 商 业 票 据 和 海 外 分 支 机 构 境 外 发 债 , 区 分 管 理 。

国 家 计 委 外 资 司 司 长 张 晓 强 指 出 , 中 国 目 前 对 外 发 债 并 无 统 一 的 管 理 法 规 , 只 有 散 见 于 国 务 院 《 关 于 进 一 步 加 强 借 用 国 际 商 业 贷 款 宏 观 管 理 的 有 关 规 定 》 , 计 委 的 《 关 于 借 用 国 外 贷 款 实 行 全 口 径 计 画 管 理 的 通 知 》 , 以 及 人 行 的 《 境 内 机 构 发 行 外 币 债 券 管 理 办 法 》 等 。 《 意 见 》 的 制 订 , 将 有 利 于 规 范 中 国 境 内 机 构 境 外 发 债 行 为 , 提 高 发 债 筹 集 资 金 的 使 用 效 益 , 防 范 国 家 外 债 风 险 。

提 高 集 资 使 用 效 益
为 了 保 障 借 用 外 债 的 合 理 用 途 , 并 做 好 全 口 径 外 债 管 理 , 使 用 对 外 发 债 资 金 的 建 设 项 目 , 需 撰 写 项 目 建 议 书 和 可 行 性 研 究 报 告 , 同 时 发 债 规 模 将 纳 入 国 家 利 用 外 资 计 画 。

中 国 向 境 外 发 行 外 币 债 券 始 于 八 二 年 , 当 时 北 京 中 信 率 先 在 东 京 发 行 一 百 亿 日 圆 的 私 募 债 ; 八 四 年 , 中 国 银 行 在 东 京 发 行 二 百 亿 日 圆 公 募 债 , 标 志 著 中 国 正 式 进 入 国 际 债 券 市 场 。 截 至 去 年 底 , 包 括 财 政 部 在 内 , 中 国 共 有 十 八 个 发 行 主 体 在 境 外 发 行 近 一 百 二 十 笔 , 总 额 约 二 百 一 十 五 亿 美 元 的 外 币 债 券 。

《香港东方日报》4/13/2000