计委专家建议采税收刺激政策

中 国 近 几 年 一 直 实 行 「 适 度 从 紧 」 的 宏 观 经 济 政 策 , 取 得 一 定 效 果 。 但 一 般 情 况 下 , 扩 大 投 资 需 求 总 是 与 扩 张 性 的 宏 观 经 济 政 策 相 联 系 。 有 经 济 界 专 家 认 为 , 应 该 调 整 财 政 政 策 和 货 币 政 策 的 方 向 , 即 从 适 度 从 紧 转 为 适 度 放 松 , 通 过 适 度 的 扩 张 性 财 政 政 策 和 货 币 政 策 提 高 社 会 总 需 求 水 平 : 特 别 是 投 资 水 平 以 促 进 经 济 增 长 。

为 特 定 项 目 财 政 贴 息

国 家 计 委 投 资 研 究 所 的 专 家 为 此 提 出 多 项 建 议 , 以 供 权 威 部 门 的 政 策 选 择 :
  1. 是 实 行 投 资 的 税 收 刺 激 政 策 。 据 认 为 , 扩 张 性 财 政 政 策 主 要 包 括 两 方 面 , 即 增 加 财 政 支 出 和 减 税 。 而 当 前 人 们 对 通 过 增 加 财 政 支 出 扩 大 基 础 设 施 建 设 的 讨 论 较 多 , 对 通 过 减 税 措 施 刺 激 企 业 和 其 他 投 资 主 体 投 资 则 有 所 忽 视 。 投 资 的 税 收 刺 激 可 以 通 过 投 资 相 关 的 税 收 抵 免 、 投 入 资 本 金 的 所 得 税 扣 除 或 减 免 优 惠 、 投 资 准 备 余 制 度 和 加 速 折 旧 制 度 等 许 多 不 同 途 径 进 行 , 政 府 可 以 通 过 对 减 免 税 在 时 序 上 的 安 排 , 来 避 免 则 政 收 入 的 负 面 影 响 、 但 其 判 投 资 的 激 励 作 用 却 依 旧 可 以 在 当 年 实 现 。

  2. 是 扩 大 财 政 贴 息 。 目 前 中 国 运 用 预 算 资 金 对 特 定 固 定 资 产 投 资 项 目 实 施 财 政 贴 息 的 规 模 很 小 , 因 此 , 专 家 们 建 议 可 以 考 虑 将 部 分 预 算 资 金 从 直 接 投 资 转 为 向 特 定 项 目 提 供 财 政 贴 息 , 藉 以 激 励 整 个 投 资 水 平 的 扩 张 。 如 果 贴 息 以 5% 计 ,则 一 元 的 贴 息 可 以 调 动 二 十 元 的 资 金 。 专 家 们 认 为 , 如 果 扩 大 财 政 贴 息 只 是 意 味 看 财 政 资 金 使 用 方 式 的 改 变 , 那 么 它 对 即 期 的 财 政 平 衡 就 没 有 什 么 负 面 影 响 。

  3. 是 减 免 土 地 使 用 费 用 。专 家 们 指 出 , 将 社 会 资 金 引 入 基 础 设 施 建 设 , 可 以 通 过 对 特 定 基 础 设 施 投 资 项 目 提 供 优 惠 的 士 地 使 用 政 策 以 强 化 激 励 , 其 中 包 括 减 免 土 地 使 用 费 和 允 许 投 资 者 在 投 资 项 目 周 围 的 一 定 地 域 进 行 多 元 化 经 营 。 从 目 前 情 况 看 , 可 在 对 土 地 因 素 较 敏 感 的 农 业 、 水 利 及 交 通 设 施 项 目 中 更 多 地 运 用 这 一 措 施 。

  4. 通 过 国 有 资 产 存 量 形 式 转 换 筹 资 。 中 国 国 有 资 产 中 的 相 当 一 部 分 以 所 有 者 权 益 的 形 式 存 在 于 国 有 企 业 中 , 国 家 可 通 过 向 其 他 投 资 者 出 售 部 分 ( 以 保 持 控 股 为 界 限 ) 经 济 效 益 较 好 的 股 份 制 企 业 中 的 国 有 股 权 筹 集 资 金 , 然 后 由 国 家 用 所 得 的 增 值 资 金 投 入 基 础 设 施 建 设 , 实 现 国 有 资 产 的 重 组 。 专 家 们 认 为 这 样 做 , 国 有 资 产 只 是 存 在 形 式 变 化 , 总 量 并 没 有 减 少 , 而 且 由 于 能 收 到 企 业 股 票 升 值 的 效 益 , 实 际 上 是 国 有 资 产 增 值 具 体 体 现 。 这 样 做 的 关 键 是 国 家 可 以 更 灵 活 、 更 有 效 地 使 用 国 有 资 产 , 促 进 资 本 市 场 的 发 展 。

  5. 扩 大 公 共 事 业 企 业 债 券 发 行 规 模 。 受 「 预 算 法 和 「 担 保 法 」 有 关 规 定 的 制 约 , 地 方 政 府 不 能 发 行 地 方 债 券 、 亦 不 能 为 企 业 债 务 融 资 提 供 担 保 。
    专 家 们 提 议 , 可 以 考 虑 扩 大 公 共 事 业 企 业 债 券 发 行 规 模 作 为 替 代 措 施 , 并 提 供 税 收 优 惠 , 即 对 债 券 人 的 利 息 收 入 免 征 所 得 税 。 同 时 , 考 虑 在 加 强 地 方 政 府 责 任 约 束 的 前 提 之 下 修 改 [ 预 算 法 ] 和 [ 担 保 法 ] 。

  6. 保 证 对 银 行 运 营 的 效 益 约 束 。 今 后 应 当 确 立 这 样 一 个 原 则 就 实 现 经 济 增 长 和 完 善 金 融 机 制 的 相 互 关 系 来 说 , 宁 愿 忍 受 经 济 增 长 速 度 在 短 期 内 放 慢 的 压 力 , 也 绝 不 在 金 融 体 制 的 改 革 上 走 口 头 路 , 在 这 个 意 义 上 , 货 币 政 策 应 当 永 远 是 「 从 紧 」 的 , 因 为 这 是 市 场 经 济 的 俩 在 要 求 。

    消 除 对 私 企 金 融 歧 视

  7. 消 除 金 融 歧 视 。 目 前 午 国 还 存 在 看 事 实 上 对 非 囱 有 经 济 和 各 类 小 企 业 的 金 融 歧 视 , 致 使 其 融 资 渠 道 狭 窄 , 融 资 成 本 较 高 , 所 能 获 得 的 投 资 资 源 与 其 对 经 济 增 长 所 作 的 贡 献 和 发 展 潜 力 远 不 适 应 。 因 此 , 专 家 们 建 议 有 心 要 采 取 切 实 措 施 消 除 金 融 歧 视 , 由 商 业 银 行 根 据 对 企 业 的 资 讯 和 贷 款 使 用 效 益 情 况 的 了 解 , 决 定 是 否 向 企 业 贷 款 , 以 激 励 和 推 动 非 国 有 经 济 尺 各 类 小 企 业 的 投 资 。 这 对 商 业 银 行 本 身 经 营 状 况 的 改 善 , 对 促 进 全 社 会 的 投 资 扩 张 以 至 增 加 就 业 都 有 重 要 意 义 。
  8. 弱 化 建 设 项 目 资 本 金 制 度 。 随 着 商 业 银 行 开 始 按 商 业 原 则 独 立 经 营 和 责 任 约 束 的 强 化 , 建 设 项 目 资 本 金 制 度 的 历 史 使 命 在 某 种 意 义 上 趋 于 完 结 。
《香港信报》2/21/2000